上次跟着村干部去处理土地纠纷,有人当场就问哪些土地属于集体所有,一口咬定自家老宅子连着的那块荒地,祖辈种了几十年就该完全属于自己。那时候我才发现很多人都分不清土地所有权和使用权,嘴上说着自家地,其实手里拿的只是承包或者使用的权利,所有权压根不是私人的。
那天现场翻着纸质档案,村干部慢慢捋,我就在旁边听着记。村子里面的耕地、自留地、自留山,还有宅基地,这些都是归村集体的。很多村民会混淆,觉得宅基地批下来建房子,地就是自己的,其实房子是个人的,底下那块土地所有权还在集体这边。村里面的水塘、荒坡、山林,只要没有明确划为国有的,也都算集体所有。还有乡镇一级集体所有的土地,像是乡镇办企业占用的地,也是归全乡集体共同持有。
有个村民当场反驳,说几十年前开荒出来的地,一直都是他家在打理,凭什么算集体。村干部就拿隔壁村的案例讲,开荒种地只代表你能使用,不代表开荒之后土地所有权自动变成个人,只要没有走正规确权划为国有,依旧属于村集体。那段对话听得我脑子转不过来,之前一直以为谁长期耕种,土地就归谁所有,这次才纠正过来这个认知。
这只是我的个人感受,不是标准答案,涉及土地权属争议最好找自然资源或者村里主管人员核实。
之前还有个亲戚,想把老家的宅基地直接卖给外村人,以为地连同房子一起转让就行。谈好价钱准备签协议的时候,才被旁人提醒,宅基地属于集体所有,不能随意卖给不是本村集体组织里的人,买卖行为本身就有限制,最后这笔交易只能作罢。亲戚那会懊恼的不行,他之前完全没意识到,宅基地的所有权不在自己手上,能处置的只有地上房屋。
还有道路。
村里那些田间小路,村内公共通行的土路,一般都归集体。要是国道省道这种,就属于国家所有,两者界限不能混。有时候征地的时候,会专门区分土地所有权主体,补偿款项对应的权益也不一样,国有土地和集体土地的处理方式差别很大,这块最容易产生矛盾。很多人只关心补偿金额,不去问土地到底属于哪一方,等到后续出问题,才发现前期信息没摸清楚。
后来翻看过相关条文,也只是粗略看了一遍,很多细节没法一次性吃透。集体土地分两种,有的归村农民集体所有,由村委会代管;还有的归村内小组所有,也有一部分属于乡镇农民集体。不是所有村里的土地,全部都统一归村委会管,内部还会再划分主体。遇到土地边界、权属这类麻烦事,光靠自己查网上零散信息很容易理解偏,条文里有很多例外情形,不是几句话就能概括完。
之前听隔壁镇的人说起过,有一片林地,早年登记的时候手续不全,一会有人说是国有,一会说是村集体,来回拉扯好几年。这种权属模糊的地块,单凭日常经验根本判断不了,必须调取原始登记材料,走确权流程。光看地面上谁在种树、谁在看管,不能作为判定所有权归属的依据。
傍晚离开村委会的时候,看着远处成片的农田。那些田地家家户户在承包耕种,可所有权始终是集体的。个人拥有的只是承包期限里面的使用权利,到期之后还要按规定处理。很多普通人一辈子都不会接触土地所有权变更,很容易默认长期使用等于拥有土地本身,这个误区,在农村其实特别普遍。